对江北农贸市场现状的思考
党中央一再强调：老百姓的油盐柴米酱醋茶是国家基层的大事。而农贸市场历来为居民生活采购必不可少的场所，其建设直接关系到市民日常生活的质量，是城市良性发展的重要一环。近年来，江北区城市发展速度加快，人口迅速增加，城市发展与农贸市场的不和谐之处日益凸现，人大代表、政协委员也多次提案要求关注农贸市场的建设。结合商委的职能职责，本文就江北区农贸市场现状作一思考。
一、我区农贸市场现状及特点
（一）农贸市场总量迅速扩大。全区现有室内、室外棚盖及室外马路市场43个，大多分布在居民居住集中区域，经营面积79025平方米，共有摊位5703个，经营户数4079户，从业人员7594人，成交额45272万元。其中室内市场有16个，室外棚盖市场有15个，室外马路市场有12个；80年代开办的有11个，90年代开办的有17个，2000年以后开办的有15个，市场数量由少到多,由小到大的较快发展。
（二）市场开办主体多样化。从投资主体看，工商部门和街道办事处曾经是市场的主要开办单位，对市场的发育、发展起到了重要的作用，市场也曾经是街道财政收入的重要来源。但工商部门作为国家重要的行政执法机关，街道办事处是政府的派出机构，管办合一使行政执法机关在市场监督管理上难以到位。根据国家要求，市场管办脱钩，按照“谁投资、谁所有、谁受益”建市场的原则，极大地调动了社会各方投资建市场的积极性，企业开办市场的情况越来越多，社会投资或其他经济组织投资成为市场建设主体。
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（三）市场化程度提高。从发展过程看，我区农贸市场经历了由市到场，由小到大的成长过程。90年代以前开办的市场多是自发形成，以室外棚盖市场、马路市场为主，规模较小；2000年以后开办的市场营业面积不断扩大，经营时间大多超过12个小时，从早上6点开始一直延续到晚上8点，经营种类较齐全，摊位出租率较高，如五里店农贸市场、茶园农贸市场、嘉陵农贸市场等室内市场面积都在5000平方米以上，规模较大。
（四）市场建设的外部环境有所改善。近几年来，为完善农产品现代流通体系，商务部分别下发了《商务部、财政部、国家税务总局关于开展农产品连锁经营试点的通知》（商建发[2005]1号）和《商务部、农业部、国家税务总局、国家标准委关于开展农产品批发市场标准化工作的通知》（商建发[2005]30号）文件，2006年2月又下发了《商务部关于实施“双百市场”的通知》（商建发[2006]42号）等一系列关于农产品市场建设的相关文件，出台了农产品批发市场建设与改造技术规范、标准化菜市场设置与管理规范，这些文件和标准的贯彻落实，对农贸市场发展产生了积极的影响和作用，为农贸市场建设创造了良好的外部发展环境。我区从2009年已启动农贸市场标准化改造工作，洋河农贸市场作为我区第一个改造样板，得到市政府及市商委、老百姓的高度评价，我委也在全市市场建设工作会上进行了经验交流。今年我委还将启动观农贸寸滩市场、石马河通用市场的标准化改造。
二、我区农贸市场存在的问题及根源
（一）规划布局不合理。受城市建设、拆迁等因素影响，农贸市
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场整体分布上的不合理现状正日益突出，与城市发展不相适应。农贸市场主要分布在原来的老城区，一些区域农贸市场布点则出现真空地带，如小苑地区就有鹞子丘市场、电测村市场，而北滨路沿线先后有东方港湾、东海岸、北国风光等住宅小区迅速建成，居住人口增长到几万人，但这一区域却没有规划农贸市场。有些开发建设新居住区时将集贸市场纳入商业网点进行配套规划，并纳入控制性详细规划，但实际建设中或建设后执行情况不理想，如嘉信御廷苑、南方上格林。这些区域居民买菜主要依赖临时路边“菜场”。市民买菜很不方便，一些购房的市民因生活不便，迟迟没有搬进新房。居民普遍反映他们居住的地方，商业一天天发展起来了，可居家过日子离不开的菜市场却越来越少了，越来越远了，档次也越来越低了，被迫到很远的地方或超市买菜。买菜难，买菜烦，已成困扰他们日常生活的一块心病。
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（三）多方融资，抓紧改造。对农贸市场进行标准化改造既是上级商务部门的要求，也是我区农贸市场实际情况的需要，是改变我区现有农贸市场现状的捷径。建议尽快全面启动我区农贸市场标准化改造，争取用2-3年时间每个街镇都有一个标准化农贸市场。一是尽快出台我区农贸市场标准化建设实施意见；二是出台激励政策，多方面、多渠道、多层次筹集资金。加大融资力度，对企业、个人愿意投资改造市场的，应该制定优惠政策，积极创造条件。另外可以采取“三个
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一点”：市财政补助一点，区财政支持一点，业主投入一点，提高业主改造的积极性。三是农贸市场的改造应该与城市的建设、土地功能的置换结合起来，将新市场的建设与老市场的改造结合起来。
（四）完善制度，加强管理。制定和完善市场交易、市场管理的各项制度，建立起由业主和工商等部门为主体的联合市场管理机构，提高管理人员的素质，充分发挥群众的监督作用和自我保护意识，打击不法商贩和违法经营者，维护市场秩序，保障公平竞争，创造良好的市场环境。首先，要发挥职能部门的作用，保护合法经营，打击非法经营。商务部门要加强对农贸市场的管理、监督和引导，积极向农贸市场业主和摊点经营者宣传市场经营的政策法规，加强产业和经营管理的指导；工商部门要加大对市场巡查的力度，坚决打击欺行霸市、短斤少两、掺杂使假等违法行为；农业部门要加强农产品的质量监督，除了对农产品基地实行监督外，对流通领域发现的产品质量问题也要及时进行查处。其次，建议制订《江北区农贸市场管理暂行办法》，明确业主对市场的管理职责：包括协助工商部门查验营业执照；进行进货查验，票证留验；制止场内经营户经销假冒伪劣商品，并及时向有关部门举报；维护场内清洁卫生；建立先行赔偿制度；协调经营者之间，经营者和消费者之间的纠纷等，使农贸市场业主承担起场内秩序管理主体的责任，从而促进农贸市场的有序经营。
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