[摘要]中国网络慈善事业的发展处于初级阶段，网络慈善平台鱼龙混杂，参与主体和利益诉求多元，加上程序缺乏相应体制和法律的监管，网络慈善一度亮起“信任危机”的红灯。文章认为，需要在监管层面解决网络慈善面临的困境，提高整个慈善事业的公信力，通过法律规范给公众参与慈善活动提供依据。

[关键词]网络慈善；法律监管；信息公开；可持续发展

与发达国家相比，我国的网络技术发展及普及相对较晚。但进入21世纪以来，网络发展的日新月异使民众的生活空间拓展出了新的领域，网络慈善也随之应运而生。它是指随着互联网发展形成的新的慈善模式，利用网络提供的技术和平台，推进慈善事业的新发展。近年来，网络慈善的形式和平台不断增多，网络慈善迅速膨胀的同时却没有相应的制度约束，因此时常出现一些不规范的行为，引发社会争议。如何规范和调整网络慈善行为，成了解决网络慈善可持续发展的重要一环。

一、我国网络慈善的发展现状

在我国贫富差距较大、区域发展不平衡、社会制度不健全的前提下，慈善作为一种基于道德与习惯调节的伦理分配方式，在当下的中国仍有必要大力推行。网络慈善是传统慈善在网络领域的扩展，但又与传统慈善存在诸多不同。首先，网络慈善平台便利多样。手机、平板电脑等移动终端的普及，使得大部分的国民都能参与到网络活动中。第三方支付的开发应用下，快捷支付更是降低了网络慈善的成本。网络慈善平台种类多样，阿里巴巴、新浪、腾讯等几大网络平台推出的众筹、轻松筹和多种公益项目，使人们可以迅速关注和帮助需要救助的对象。其次，网络慈善的参与门槛较低、主体广泛。发起网络募捐和进行网络捐赠对网民没有严苛的要求。因此，网络慈善吸引着越来越多人参与。最后，网络慈善传播速度较快，影响力大。传统慈善因为地域、形式、受众等因素的影响，能够调节和配置的慈善资源较少。网络慈善打破了传统慈善的壁垒，通过快速的网络传播扩大影响力，增加了募捐者受到救助的机会和保障。网络慈善还在经历着从公益到私益的转变。最初，民众参与到网络捐赠大多是因为一些如“5•12汶川地震”这样的重大社会事件。但近年来，财富社会本位思想的传播和社会对个人关注的加强，网络私益募捐被人们广泛接受并伸以援手。募捐组织或个人因特定或不特定个体遭受重大疾病、重大事故、重大灾难而在网络发起救助的事件经常出现。但因募捐主体的不特定性和隐蔽性，网民捐赠时分辨真假的难度加大。信息不透明导致的诈捐骗捐、善款被挪作他用的现象时常见诸报端，网络慈善不断发展的同时又受到诸多质疑。

二、我国网络慈善法律监管制度困境

同传统慈善事业所遭遇的困境一样，现阶段慈善领域中存在的问题几乎均与相关法律制度建设滞后有关。网络慈善基于公众的道德，利用公众的资源做公益，在制度不成熟、法治不健全的环境中，衍生出了诸多的社会问题。

（一）募捐主体和程序缺少规范

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作者：宋平 单位：华侨大学法学院