高校和科研院所专业技术人员是创新创业大军中不可忽视的力量，大量的科技成果由于缺乏有利的政策环境，无法顺利实现成果转化，同时也制约了他们创新创业的能力。这就亟需国家在政策和制度层面为专业技术人员营造有利于创新创业的环境。2017年3月10日，人力资源和社会保障部印发《关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业的指导意见》（以下简称《指导意见》），对事业单位专业技术人员在创新创业方面的政策给予了明确规定。这些政策推动了实现科技与经济对接、创新成果与产业对接、创新项目与现实生产力的对接。

一、国家和地方关于支持和鼓励事业单位专业技术人员创新创业相关政策的影响

长久以来，受人们的思想观念、事业单位的管理制度、国家的保障体制等方面的影响，高校及科研院所存在不同程度的创新创业能力不足，支撑体系不健全的问题。《指导意见》）旨在激发高校及科研院所创新创业活力，完善专业技术人才创新体系。在当前创新政策的引领下，各地纷纷支持和鼓励高校、科研院所专业技术人员开展各种形式的创新创业，对于专业技术人员的影响十分深远。

（一）鼓励和支持开展创新创业

有助于高校专业技术人员实现自我价值的提升有关研究结果显示，高校教师普遍存在不同程度的职业倦怠。职业倦怠感直接导致教师空虚感增加，甚至自我否定，对于自身教学的职业胜任力和自身的知识体系更新程度产生怀疑，这些情况直接影响了教学及科研工作的开展。无论是马斯洛的需要层次理论还是赫茨伯格（Herzberg）的双因素理论都告诉我们在高校教师实现基本需要满足的基础上，他们渴望实现更大的自我价值，满足更高层次的需要。

（二）鼓励和支持开展创新创业是高校专业技术人员的一次机遇和挑战

鼓励高校专业技术人员创新创业也是对专业技术人员本身知识框架、知识面的广度和知识结构的宽度的挑战，使得高校教师在创新创业过程中能够直面自己本身知识和能力的局限，在更广阔的的环境中接受知识体系的更新和职业能力的提升。鼓励高校教师开展创新创业，既能够让高校教师在实践中产生自我危机感，接受社会实践对自身知识和能力的检验，又能够激发真正有能力、有想法，同时又有更多精力的教师投入创新创业实践，因此，鼓励高校专业技术人员开展创新创业，既是一次机遇，也是一次挑战。

二、高校专业技术人员创新创业问题分析

就全国各地已有的鼓励专业技术人员创新创业的政策来看，目前地方实行的有挂职、参与项目合作、兼职、离岗创业几种形式，重点限定高校、科研院所专技人员。在政策要求方面，一般要求所到企业应与事业单位业务领域相近；在职创办企业与本人从事专业相关；带项目离岗或者自己创办企业；事业单位建立创新平台等等。但是，由于目前针对事业单位和创新创业人员政策上的不完善以及客观环境的限制等因素，在实施过程中可能存在多种问题，以下主要对离岗创业人员和所属高校面临的问题作出分析。

（一）高校离岗创业人员面临的问题

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三、高校专业技术人员离岗创新创业的有效对策

（一）完善单位内部管理制度，建立分类评价体系

1.要贯彻国家和地方关于专业技术人员创新创业的政策和制度，进一步就完善单位内部管理规章，对于离岗人员在考核、评价、晋升等层面给予政策倾斜，同时，与离岗人员约定好离岗期间各类事项，比如创业成果与考核、工资、职称评审等挂钩，激励有能力、有精力的专业技术人员离岗创业。2.要建立离岗创业人员分类评价体系，选派优秀的专业技术人员，这样既能调动起离岗人员创业的积极性，又能让真正适合创业的人员发挥其自身价值，做到人尽其才。

（二）建立单位、企业、个人三方评价和协议制度

1.应做好对离岗创业人员的评价和过程管理，与企业约定建立针对离岗创业人员的评价、监督、考核激励的制度，将技术人员成果奖励、科技项目申报的等纳入进来，同时鼓励专业技术人员与企业进行项目研发和项目创新。2.针对成果归属、权益分配的所有权问题，单位应与离岗创业人员、相关企业订立协议，明确收益分配等内容，达到双方获益的目的。

（三）政府对事业单位及离岗创业人员的对策

对于事业单位层面，针对事业单位人才流失和管理成本的增加，国家和地方应适当给予比如税收政策上的倾斜或相应的补偿机制，平衡人才引进和人才流动，形成人尽其才，适得其所的“进、管、出”机制。对于离岗创业人员服务方面，政府应大力培育创新主体，积极推进创新创业体系建设，比如在创业资金上予以政策倾斜，提供有针对性的金融服务等；健全事业单位离岗创业人员创新创业风险分担机制，形成鼓励创新、宽容失败的社会氛围，着力推动经济发展新型创新体系的构建，不断增强创新支撑能力。

作者：郭丹凤