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行政事业单位财务支出报销审批程序的优化

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“先批后审”改【摘要】财务支出报销审批程序对管理公共资源的行政事业单位来说意义重大。有人提出将审批程序由良为“先审后批”，但仍然存在诸多问题。本文提出要根据单位实际、针对不同情况、结合预算和授权管理等来重新设计财务支出报销审批程序。这一程序也体现了程序控制的牵制性原则，并具有较好的程序经济性和有效性。

【关键词】财务支出报销审批程序设计

很多关于财务支出报销审批程序方面的文章提出，将传统的领导在会计人员审核之前审批变为领导在会计人员审核之后审批。笔者结合多年的工作实践，认为这一观点值得进一步探讨。下文针对行政事业单位财务支出报销审批程序的优化作简要分析。

变为“先审后批”后存在的问题一、“先批后审”

钟爱军（2005）指出，传统的财务支出报销审批程序是：经办人员在原始凭证上签字寅有关负责人审批寅会计人员核算寅报账和入账，他同时指出了这一程序存在的问题。在此基即：经办人出具础上他提出了优化的财务支出报销审批程序，

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财务收支凭据寅部门负责人证明业务的真实性寅根据有关计划、合同、政策等进行财会审核寅主管领导或单位负责人批准寅会计人员处理并入账。

这一程序确实在一定程度上克服了老程序的一些短处，但是存在下列问题：淤程序设计没有针对性，不可能适合各种单位的所有财务支出业务。行政事业单位的规模和财务支出类型是比较复杂的，不管什么样的支出都千篇一律地套用以上审批程序显然不合适。于单位所有财务支出都由主管领导或单位负责人批准并不现实。如果一个年支出规模上亿的单位发生了50元的办公支出也要单位分管领导或者是主要负那会严重影响办事效率。责人审批，盂对会计人员的专业素质要求过高。对所有的财务支出，业务部门负责人只要证明其真然后分管实性，其他一切专业性判断都要由会计人员来完成，领导或单位负责人批准入账。试想，会计人员是否有专业能力来判断建设项目自始至终需要经过哪些阶段，各阶段的工作显然是否符合国家的法律法规要求，是否达到了合同的要求。这不是一般的会计人员用其会计专业知识所能判断的。榆会计人员任务过重、责任过大。首先，以上审批程序使会计人员行政事业单位一般会制定招待费、劳务任务过重。我们知道，费、会议费等比较重要的财务支出的专项规定，而这些支出往如果这些牵头部门不直接控制支出，而往会有一个牵头部门，

只是制定制度和规定，全靠会计人员来监督这些政策和制度的执行，那效果必然很差。而实际工作中这样的情况并不少阴窑10上旬

见，领导批评会计人员执行制度不到位，会计人员实际上是力其次，以上审批程序使会计人员责任过大。不从心、有苦难言。合按《会计法》第十四条的要求，会计人员对原始凭证的真实、在以上审批程序下会计人员的审核法、准确和完整进行审核，范围远远超出《会计法》的要求，各项财务支出都要会计人员来判断，会计人员的责任太大了。虞有损部门的积极性和责任心。财务支出部门负责人只需证明业务的真实性，其工作主动性和积极性必然受到影响。

二、财务支出报销审批程序再设计

1援财务支出报销审批程序与单位的预算管理及授权制度相结合。淤预算管理：事业单位的预算管理是财务工作的核首先，对于在心，财务支出报销审批应该与预算管理相结合。单位预算安排内的支出按照正常程序审批，对于预算安排外的支出项目，要经过一个特定的审批程序，比如由分管领导、单位主要负责人或预算管理委员会批准等。其次，给单位各部门下达年度支出额度控制数，额度内的支出由部门负责人批单位主要负责人批准。准，超出额度的提请分管财务的领导、于限额授权：财务支出数额上千差万别，单位应当根据支出数额的大小及单位的具体情况适当授权。

2援财务支出报销审批程序与职能部门履责相结合。内部控制是整个单位全员参与的过程，同样对财务支出的控制并不只是财务部门的责任，而是整个单位所有部门的责任，因此单位各职能部门在财务支出的控制过程中都要肩负起相应的责任。单位的各项财务支出往往与各职能部门有特定的联系，而这些职能部门具有相关业务的专业知识，熟悉具体业务的各项政策规定，而且职能部门往往就是这些财务支出的具体控制者，为此在财务支出报销的审批程序设计中让这些职能部门负起责任，加入到程序中来是非常必要的。

比如，行政事业单位的下列支出应改变管理方法：淤建设项目支出，应由单位基建部门根据合同、国家政策和文件、审会计报告以及专业要求等进行专业审核再签发付款意见书，计人员根据基建部门的付款意见书和发票进行会计审核。于招待费支出，各行政事业单位的招待工作基本上由办公室