政府经济管理方式
政府经济学(第二版)
21世纪公共管理系列教材
政府经济学(第二版) 郭小聪 主编
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第4章
政府经济管理方式
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本章重点 为了完善市场配置功能，现代市场经济国家在市场基 础上日益衍生出了其他一些非市场形式的政府制度安 排。这种政府制度安排从总体的内容层次上可以区分 为：针对市场经济总量非均衡而由政府运用一定的宏 观经济政策进行的宏观经济调控、针对市场失灵而由 政府进行的微观经济管制，以及政府直接参与经济管 理三类。与政府的这三种经济管理职能相适应，政府 进行经济管理的方式也有三种，即宏观调控、政府管 制和微观管理。本章主要介绍了宏观调控和政府管制， 同时特别介绍了我国政府对市场进入实行管制的主要 手段——行政审批制度。在学习过程中，主要是要掌 握宏观调控的基本内容、政府管制的基本理论以及我 国政府宏观调控、政府管制和行政审批制度的现状及 其改革。
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关键词 宏观调控 政府管制 政府管制失灵 行政审批
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4.1
宏观调控
4.1.1宏观调控概述1. 宏观调控的含义与内容(1)宏观调控，一般是指通过财政金融 政策、收入分配政策和产业区域政策等 对国民经济宏观运行状态进行预期(计 划)性或即期性的调节或控制，其目的 是要保证经济稳定增长、收入公平分配 及产业结构协调均衡。
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(2)宏观调控的核心内容 1)保证经济总量的基本平衡，防止出现“需求 不足、生产过剩、市场疲软”或“需求膨胀、 经济过热、通货膨胀”这两种不正常状态。 2)促进经济结构优化。
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2. 宏观调控的基本特点(1)在管理形态上，宏观调控以总量管理为主； (2)在管理对象上，宏观调控以价值管理为主； (3)在管理手段上，宏观调控以参数调节为主； (4)在管理方式上，宏观调控具有间接性； (5)在管理过程上，宏观调控呈现出动态性。
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4.1.2 宏观调控运用的主要经济杠杆经济杠杆，是有关经济利益关系的经济范畴 与一定的具体政策规定相结合，形成一定方 向调节社会生产、推动经济发展的工具。
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1. 价格杠杆的宏观调节作用(1)引导企业生产经营方向，促进生产结构的
合理化； (2)调节产品流向，平衡产品地区间的供求； (3)引导消费方向，促进消费结构的合理化； (4)调节部分国民收入分配，协调各种经济利 益关系； (5)促使企业改善生产经营，提高社会经济效 益； (6)调节外贸进出口，以增加外汇和保护国内 产品。
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2. 税收杠杆的宏观调节作用(1)调节国家、集体和个人的利益关系，实现宏观控制 与微观搞活的结合； (2)调节不同部门、行业的留利水平，促进生产结构合 理化； (3)调节企业之间的不合理差距，促进企业之间的平等 竞争； (4)调节各种所有制经济之间的经济效益，促进它们共 同发展； (5)调节国内外经济合作与贸易关系，促进对外开放。
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3. 信贷杠杆的宏观调节作用(1)调节存款利率，广泛筹集闲置资金； (2)调节信贷投向，促进生产结构的合理化； (3)控制货币投放，使货币流通量与商品可供 量相适应； (4)调节信贷资金使用条件，促进企业合理使 用资金。
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4.1.3 我国的宏观调控1. 体制转轨时期宏观调控存在的问题(1)宏观调控不到位，经济秩序混乱。 (2)宏观调控失调，总量失衡、结构失调矛盾 突出。 (3)宏观调控实力不足，调控乏力。 (4)宏观调控目标分散，调控联动性差。
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2. 放松管制放松管制有两层含义：一是完全撤销对被管制产业的各种价格、进入、投资、服务等方 面的限制，使企业处于完全自由的竞争状态； 二是部分地取消管制，即有些方面的限制性 规定被取消，而有些规定继续保留，或者原 来较为严格、烦琐、苛刻的规则条款变得较 为宽松、开明。
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激励性机制，就是针对原有的进入、价格管制不利于企业降低成本、提高效率的弊端， 向被管制的企业引进更多的竞争性激励，促 进企业内部效率化的一种管制方式。
特许权投标制，是制政府通过招标、投标，将垄断权利出卖给出价最高的投标者。