公共经济学

《公共经济学》讲义理论篇之三

公共选择理论

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经济学的基本问题生产什么 ？ 生产多少？

如何生产？

如何决策？

为谁生产？

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本讲内容

公共选择理论概述 投票机制 政治行为分析

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1.公共选择理论概述

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1.1.公共选择理论产生和发展产生阶段

发源于1940年代后期。 1948年邓肯·布莱克发表《论 集体决策原理》一文(载《政治经济学杂志》 1948年2月号),为公共选择理论奠定了 基础。他在1958年出版的《委员会 和选举理论》被认为是公共选择理 论的代表作。他被尊为“公共选择 理论之父”。

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形成和发展阶段

1950年代后期-1960年代中期。 布坎南发表的第一篇专门研究公共选择的文章是 《社会选择、民主政治与自由市场》(载《政治经济学杂志》)。 布坎南与戈登· 塔洛克二人合著的《同意的计算——立 宪民主的逻辑基础》被认为是公共选择理论的经典著作， 为现代公共选择理论奠定了坚实的基础。 1969年，布坎南与塔洛克在弗吉尼亚工学院创建了 “公共选择研究中心”,同时出版了《公共选择》杂志， 使得公共选择理论的研究在世界范围产生了更大的影响。

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迅猛发展阶段1980年代和1990年代。 越来越多的学者和政治家受到公共选择理论 的影响。 布坎南因在公共选择理论方面的建树，尤其 是提出并论证了经济学和政治决策理论的契约和 宪法基础，而获得1986年度诺贝尔经济学奖 此外，著名经济学家阿罗1972年诺贝尔经济学奖和 唐斯对公共选择理论的建立和发展也做出了重要 贡献。

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1.2.公共选择理论的定义

公共选择理论，就是以经济学的基本假设(即 所有个人都追求自身利益的最大化)为前提，依 据自由的市场交换能使双方都获利的经济学原理， 来分析以政府为核心的公共部门的决策行为、民 众的公共选择行为及两者间关系。 该理论的突出特点是，运用经济学的逻辑和 方法来研究政治问题，将政治过程看作某种特殊 的“经济活动”,在这个“经济活动”中，政府 是“生产者”、选民是“消费者”、选票是“货 币”,而选举制度则可等同于“市场制度”。

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公共选择理论的宗旨是把人类行为的两个方面 (经济决策与政治决策)重新纳入单一的模式在经济市场上，人们通过货币选票来选择能 给他带来效用的私人物品；但在政治市场上，人 们通过民主选票来选择能给其带来最大利益的政 治家、政策法案和法律制度。 在经济市场和政治市场上活动的是同一个人， 没有理由认为同一个人会根据两种完全不同的行 为动机进行活动；主流经济学分析方法在逻辑上 是自相矛盾的，这种政治经济截然

对立的“善恶 二元论”是不能成立的。

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公共选择学派的理论前提政治领域中的人，即政治家、文官及其 他国家(政府)代理人同私人经济中的是 人一样的，都是“经济人”,均以追求个 人利益最大化为目标。 政治家追求选票最大化，选民追求投票 净利益最大化，执行决策的政府官员追求 预算最大化。

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公共选择理论认为，经济学中的基本命题是交 换，即不同经济个体之间的交换。而在交易发展 的过程中，经过交易双方复杂的博弈，交易最终 会达到一种所谓的“帕累托最优状态”(人人敌 对的状态) 。 公共选择理论最大的突破是，它认为，从交 易的角度看，经济学和政治学并没有什么不同。 在政治活动领域里，重要的命题也不是社团、党 派和国家等基本行为主体，而是这些行为主体之 间及主体内部各个成员之间的出于自利动机而进 行的一系列交易过程。

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在政治市场上，投票人和政治家都是追求利益 最大化的理性经济人，他们在追逐利益的过程中， 行为的本质也只不过是一种交易。而政治实质上是 人们相互之间的一种复杂交易结构。人们之所以在 这个结构中行动，原因在于他们想通过这个结构达 到一种个人的目标，这一目标必须借助于集体的形 式才能实现。 因此，在理性经济人本性的驱使下，人们在经 济市场和政治市场上行为的区别仅仅在于，他们追 逐个人利益时所选择的方法不同而已。

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1.3.市场决策和政治(公共)决策决策环境

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一是基于直接民主条件下的公共选择程 序与规则的理论，简称投票理论；

二是基于代议制民主条件下关于政治行为 的经济分析理论。

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2.投票理论

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2.1.投票的定义 投票是由那些其福利受到投票结果影响的人们进行的选择。 投票是把个人偏好转变为社会偏好的手段，是 现有的民主集体决策中的最佳方法。 投票不仅是公民权的体现，更是个人偏好的显 示。个人偏好是投票(公共选择)的研究起点。 支配个人偏好的是收益-成本法则。这一法则 受个人价值观等众多因素的影响。