三农问题研究

返乡农民工就业培训长效机制的构建

——以金融危机十七省返乡农民工实证调查为视角

□于华江

汤民华

摘要：基于对山东、湖南、安徽、四川、北京、天津等17个省市农民工的问卷调研分析：发现政府针对返乡农民工就业培训政策措施落实程度较低；就业培训措施的普及率不高；政策措施与返乡农民工之间缺乏有效的沟通机制。从构建返乡农民工就业培训长效机制的现实依据和法律依据出发，认为返乡农民工就业培训长效机制的构建应当着重解决培训对象的确定、培训内容的设置、培训机构的选择及监管、培训资金的支付等四个方面的问题。

关键词：返乡农民工 就业培训 金融危机 长效机制

全球经济正遭遇一场巨大的危机，我国部分出口型中小企业受金融危机影响而倒闭。部分农民工提前返乡。返乡农民工就业培训长效机制的构建对提高农民工就业能力，实现返乡农民工再就业有着重要的意义。

2009年，笔者进行了“关于金融危机返乡农民工权益状况”调研。此次调查，覆盖了北京、天津、山东、河北、湖南、湖北、四川、浙江等17个省市，共获得有效问卷679份，半数以上样本集中于山东、四川、湖南、陕西四地，从一定程度上反映了我国不同省份尤其是农民工主要输出大省返乡农民工权益状况。基于调查问卷的统计，对农民工就业培训机制构建中存在的问题进行归纳分析，探讨在金融危机背景下返乡农民工就业培训长效机

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制的构建。体现在以下几个方面：

1、职业教育和改进培训方式

一、返乡农民工就业培训并重。金融危机冲击下，我国各行

业对返乡农民工再就业提出了更高也因此陷入就业难的境地，不得不的现状及问题

（一）返乡农民工就业培训的现状

为应对金融危机所导致的农民工失业返乡状况，我国政府高度重视，从中央到地方制定了一系列应对政策和措施。

首先，中央政府出台的针对返乡农民工就业培训的政策措施主要

的要求。为了更好应对这一突发情况，中央政府出台的政策措施主要集中在两个方面：一是在培训内容上，强调通过职业学校面向返乡农民工开展各种职业教育，以期提高农民工的职业技能和就业素质；二是对培训方式做了积极改进，由以前通式培训（对农民工进行各种的

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培训）变为围绕市场需求的订单培训和定向培训，使培训更具有针对性和实用性。培训内容和培训方式的这一改进，有利于提高返乡农民工的择业竞争能力和职业技能，增强农民工就业的适应能力，实现培训效果。

2、实施特别职业培训计划。根据当地产业结构调整、企业技术改造和新开工建设项目的需求，围绕国家支持的铁路、交通、建设、电力及灾区建设等领域以及劳务输出的订单需求，国家劳动保障部门组织实施特别职业培训计划，对返乡农民工开展相应的培训项目。通过实施特别职业培训计划，使得农民工技能水平适应产业结构调整的需要，部分农民工实现了再就业。

3、加大对返乡农民工创业培并有创业意愿的农民工，组织开展创业培训，加强信息引导、项目开发、开业指导、小额贷款、后续扶持等“一条龙”服务，帮助其自谋职业和自主创业。农民工参加创业培训，可以从就业专项资金和相关专项资金中获得补贴。

4、通过各部门的共同合作健全返乡农民工就业培训机制。农民工培训是社会的一项“大工程”，其运行不仅需要各项制度的保障同时还需要各部门的通力合作。近年

培训保证农民就业”的工作机制。对本市农村劳动力和外来农民工参通过各部门的合作，农民工就业培训机制的构建得到了有效保障和支持，为实现良好的培训效果奠定了基础。

其次，地方政府出台的针对返乡农民工就业培训的政策措施可以从两个方面来看：

一方面，农民工主要输出大省针对返乡农民工就业培训出台了内容具体的政策和措施，主要体现在：

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训的支持力度。对有技术和资金，50万人，培训合格率达到90%以上，业，解决当地就业问题。如湖南省

来，农业部、财政部、劳动保障部、会发展水平，给予农民工培训补贴教育部、科技部、建设部等六部门，的数额有较大的弹性，各地政府根共同启动实施了“农村劳动力转移培训阳光工程”。确立了“招标确

据当地实际情况自主决定给予农民工培训的补贴。如青岛市政府实施

，培训网免费学习电子商务师、物流定培训基地、财政资金直补农民、“农村劳动力职业技能提升计划”

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