将资本性支出纳入国有资本经营预算,符合我国当前经营性国有资产管理体制改革以及财政体制改革的需求。由于资本性支出纳入国有资本经营预算不仅会产生不同预算之间关系的协调问题,而且还将凸显现行预算编制方法与资本性支出制度设计意图之间的冲突,因此,相关制度构建要关注资本性支出与经济建设支出之间关系的协调以及国有资本经营预算支出向其他预算的转移,还应当借鉴零基
20 0 9年第 4期No. 2 9 4, 00
天津师范大学学报 (会科学版 )社J u n lo a j r lUnv riy ( o il ce c) o r a fTini No ma iest S ca in e n S
总第 25 0期Su O 05 m N .2
国有资本经营预算之资本性支出及其制度构建徐晓松，文彪林
摘
要：资本性支出纳入国有资本经营预算，合我国当前经营性国有资产管理体制改革以及财政体制改将符
革的需求。由于资本性支出纳入国有资本经营预算不仅会产生不同预算之间关系的协调问题，且还将凸显现而
行预算编制方法与资本性支出制度设计意图之间的冲突，此，关制度构建要关注资本性支出与经济建设支出因相之间关系的协调以及国有资本经营预算支出向其他预算的转移，应当借鉴零基预算制度改革现行的预算编制还方法。
关键词：国有资本；营预算；本性支出；度构建经资制
20 0 8年《中华人民共和国企业国有资产法》 (以下简称《业国有资产法》规定：企 )国家建立健全国有资本经营预算制度，取得的国有资本收对
度，为资本性支出完全可以由目前公共财政支出，认 中的经济建设支出取代，而且将属于国家财政收入的国有资本收益主要用于国有企业是不合理的，也是不公平的。[此外，学者从资本性支出与企业 1]有自主投资支出之间关系处理的角度对资本性支出的合理性提出质疑。③基于上述，国有资本经营预
人及其支出实行预算管理，该法没有明确规定但国有资本经营预算的支出范围。①根据此前国务院《于试行国有资本经营预算的意见》以下简关 (
称《试行意见》的规定， )资本性支出是国有资本经营预算支出的重要内容。目前学界对此尚存争②
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算中资本性支出制度构建存在的问题是：先，首将资本性支出纳入国有资本经营预算支出的范围是否具有正当性？其次，资本性支出纳入国有资本将经营预算将产生哪些法律问题？再次，法律制度构建应当为解决这些问题提供哪些支持？对上述问题，目前尚缺乏法律层面的系统研究。 ④
议，中反对观点大体可
归为以下两类： 1鉴于其 ()国有企业效益不高，本性支出不应纳入国有资资本经营预算支出，国有资本经营预算支出应当向社会保障倾斜。() 2从否定国有资本经营预算的角
收稿日期：0 81—O 2 0— 22
基金项目：育部 20年度哲学社会科学研究重大课题攻关项目(6Z:07;教 06 0JI? )中国政法大学校级人文社会科学研究项目(6F 804。 I0 0Z G 20) 作者简介：晓松，国政法大学 (京 1 0 8 )徐中北 0 0 8民商经济法学院教授，士生导师，济法研究所副所长}文彪，国政法大学民博经林中商经济法学院硕士研究生。 ①②详见《华人民共和国企业国有资产法》 5条。中第 9 详见 20年国务院《于试行国有资本经营预算的意见》 3条第 ( )。 07关第 4项 ‘ .
③详见江平 20 0 8年 2月 2 4日在天则经济研究所与百度财经主办“国企利润、权制度与公共利益高层论坛”的主题发言；关产上“
于国企利润分配的法律问题” tp/ tc.biu o 2 0—22 .。ht: ok ad .cm/0 80—6/s④根据笔者的检索，目前关于国有资本经营预算资本性支出的研究大多散见于财政学和经济学论著中。详见丛树海：中国预算《体制重构——理论分析与制度分析》上海财经大学出版社，0 0年 )邓子基、少晖： ( 20;陈《国有资本财政研究》中国财政经济出 ( 版社，0 6年 )于国安：政府预算管理与改革》经济科学出版社，0 6年 )张春霖：国有企业分红的三个政策问题> 2 O 20;《 ( 20;《 ) O 8年 ( 2月 2 4日天则经济研究所与百度财经主办的“企利润、权制度与公共利益高层论坛”的发言。ht:/ tc .biu o 国产上 tp/sok a .cm/ d 2 0—22 .; 0 80—6 )文宗瑜、微：国有资本经营预算如何与公共收支预算对接》《政研究￣ 0 8年第 1期 ) 2 0刘《 (财 20。 0 7年 1 2月中旬， 我国财政部和国资委制定发布了《央企业国有资本收益收取管理暂行办法》国企利润上缴比例和方式的变动引起社会多方中，的
热烈讨论。2 0 0 8年 2月 2 4日，天则经济研究所与百度财经主办“国企利润、权制度与公共利益高层论坛”与会的二十多产。位经济学界、学界专家和社会活动家，多个角度深度探讨剖析国企利润问题。法从3 2