题目：借他山之石 攻我国之玉

摘要：本文通过对亚当?斯密新历史学派、福利经济学、凯恩斯主义、瑞典学派、贝弗里奇报告、新自由主义相关理论思想的介绍，探讨了各理论学派的社会保障思想对我国社会保障制度的进一步发展和完善的借鉴意义。

正文

一、 概述

社会保障制度的形成、建立、发展乃至改革，受到多方面因素的影响，诸如政治、文化、战争、经济等。而各个因素又划分为理论与实践两大板块，交互作用，共同对社会保障制度的构建和发展起着重要作用。社会保障制度形成于近代西方国家，因而对西方的社会保障理论的学习和研究，便无可厚非的成为社会保障研究的重要环节。例如社会保障发展不同时期的代表性思想（见表1）：亚当?斯密的自由放任主义，19世纪起源于德国的历史学派，20世纪的福利经济学、凯恩斯主义、瑞典学派，以及二战时期的贝弗里奇报告，还有20世纪70年代的新自由主义，都无不对社会保障理论的进一步完善做出了重要的贡献。基于对上述理论的学习，以及借鉴各理论对不同国家的主要影响，可以对我国社会保障制度的进一步完善起到一定的借鉴意义。正所谓“借他山之石，攻我国之玉”。

时期 早期 发展时期 改革时期 主要思想 亚当·斯密，新历史学派，旧福利经济学，瑞典学派 新福利经济学，凯恩斯主义 新自由主义

表1：不同时期的社会保障思想

二、 理论介绍

（一） 亚当?斯密的思想

17世纪英国产生了社会保障制度的雏形，而英国古典经济学派极力否定社会救济作用的思想。以斯密为代表的古典经济学派，主张自由放任主义，认为市场机制可以实现社会经济的协调发展，反对政府对社会经济的任何干预，反对进行收入再分配，认为市场分配的结果就是最合理的。英国1601年颁布的旧《济贫法》是世界首次出现国家在社会保障方面的立法，斯密则认为旧《济贫法》严重阻碍了居民的自由流动，阻碍了劳动者对就业的自由选择权。可以说，英国古典经济学派的相关主张，阻碍了英国社会保障制度的建立。

（二） 新历史学派

19世纪初期，历史学派起源于德国。弗里德里希.李斯特是旧历史学派的先驱，强调国家对经济发展的作用，主张国家干预经济生活，19世纪70年代，旧历史学派逐渐演变为新历史学派。新历史学派进一步强调国家的超阶级性及其对社会经济的决定作用。1德国经济学家用“国家经济学”对抗古典学派的“世界主义经济学”。用旨在保护和发展德国民族经济的保护主义或国家干预主义对抗英法发达资本主义国家推行的经济自由主义理论和政策。新历史学派针对当时德国所面临的劳资问题，强调和证明了建立社会保障制度的客观必然性，倡导国家实施社会保险，并提出了相关的政策主张，如：国家的职能包含直接干预和控制经济生活；国家的法令、法规、法律至上，决定经济发展的进程；经济问题与伦理道德密切相关；国家应通过立法，实行自上而下的经济和社会改革。俾斯麦政府接受了新历史学派的相关理论主张，用立法的形式，由国家提供社会保障，真正建立起了社会保障体系，成为世界上第一个建立社会保障制度的国家。新历史学派的社会保障理论，是西方资本主义国家初级的社会保障的思想基础。

（三） 福利经济学

20世纪初，旧福利经济学形成与英国，以“福利经济学之父”庇古为代表，后来在美国、瑞典、法国等得到传播。庇古福利经济学的思想基础包括如：

（1） 经济思想

源于英国古典经济学鼻祖亚当?斯密“看不见的手”的原理，认为资源有效配置来自一个完全竞争的，一般均衡的市场体系，商品的价格等于其边际成本，

1

李珍.社会保障理论.第二版.中国劳动社会保障出版社.2007

生产要素的价格等于其边际产品价值，每一个生产者和消费者出自自利动机追求利润和效用最大化时，整个经济将是有效的。

（2） 社会福利思想

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凯恩斯主义 国家增加社会的货币总支出，扩大社会对消费和生产资料的需求； 认为储蓄倾向增强，会缩减消费量，导致投资减少，从而有爆发经济危机的危险 瑞典学派 采用信贷货币政策； 中央银行调节利息率； 认为储蓄倾向增强，使利息率降低，从而刺激投资扩大 共同点：通过累进税进行收入再分配 表3：凯恩斯主义和瑞典学派的比较

（六） 贝弗里奇报告

二战期间，英国政府用战后建立实行全面社会保障的福利国家制度的允诺来鼓舞人民的斗志。1942年，政府委托伦敦经济学院院长威廉.贝弗里奇发表了题为《社会保险及其有关服务》的报告，即通常所说的贝弗里奇报告。贝弗里奇报告确定了战后英国社会保障制度建设的基本原则，对其他西欧国家也产生了深远的影响。战后英国的社会保障制度被称为“盎格鲁——撒克逊模式”。贝弗里奇报告的主要思想可以归纳为三个原则2：（1）“最低原则”，社会保障制度的目的是保证全体社会成员生活水平不低于“维持生存所需要的最低限度”，“国家所组织的社会保险和社会救济的目的在于保证以劳动为条件获得维持生存的基本收入”；（2）“普遍和全面原则”，即社会保障制度应顾及全体社会成员生活的各个方面，也就是“每一个人”、“从摇篮到坟墓”都应该受到社会保障制度的基本保护；（3）“个人责任原则”，强调社会保障制度是一个以劳动和捐款为条件，保障人们维持生存所必需的收入，以便他们可以劳动和继续保持劳动能力的计划。受英国传统文化及推崇个人自由的社会价值观的影响，以及贝弗里奇报告中“最低原则”的影响，英国的社会保障制度采取的是“低出低入”的体制。

（七） 新自由主义

20世纪70年代末，西方经济受“滞涨”的影响，新自由主义打着“新古典复兴”的旗号，开始兴盛起来。新自由主义思想带有反凯恩斯主义色彩，信赖的是市场机制的自发作用，反对国家干预经济，认为社会保障制度破坏了市场机制

2

周弘. 30国（地区）社会保障制度报告.中国劳动社会保障出版社.2011