中共江苏省委党校研究生毕业论文（初稿）

学术申明

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中共江苏省委党校研究生毕业论文（初稿）

目 录

【内容提要】 ......................................................................................................................................... VI 【关键词】 苏北地区 乡镇财政 困难 原因 ...................................................................................... VI 一、选题的目的与意义 ...................................................................................................................... - 1 - 二、基本概念和相关基础理论 .......................................................................................................... - 1 -

（一）基本概念........................................................................................................................... - 1 -

1、乡镇财政的概念 ............................................................................................................. - 1 - 2、乡镇财政的特点 ............................................................................................................. - 2 - 3、乡镇财政的职能 ............................................................................................................. - 3 - （二）相关基本理论 ................................................................................................................... - 5 -

1、公共产品和需求理论 ..................................................................................................... - 5 - 2、财政集权与分权理论 ..................................................................................................... - 5 - 3、财政转移支付理论 ......................................................................................................... - 6 -

三、现阶段苏北城区乡镇财政困难主要表现 .................................................................................. - 7 -

（一）新浦区乡镇财政状况及面临问题 ................................................................................... - 8 - 1、乡镇财政体制情况 ................................................................................................................. - 8 -

2、乡镇财政结算体制 ......................................................................................................... - 8 - 3、乡镇财政收支情况 ....................................................................................................... - 10 - 4、可用财力情况 ............................................................................................................... - 11 - 5、乡镇债务情况 ............................................................................................................... - 12 - 6、乡镇财政供养人员 ....................................................................................................... - 12 - 7、正是以上这种情况造成了新浦区乡镇财政以下这些困境： ................................... - 13 - （二）乡镇财政困难的主要表现 ............................................................................................ - 13 -

1、收入增长困难，财政总量较低 ................................................................................... - 14 - 2、资金调度困难，举债现象普遍 ................................................................................... - 14 - 3、刚性支出增速迅猛，乡镇财政难不堪重负 ............................................................... - 14 -

四、现阶段苏北城区乡镇财政困难形成原因 ................................................................................ - 15 -

（一）现行财政体制是乡镇（特别是城区）财政困难的主要原因 ..................................... - 15 -

1、我国财政体制的演变 ................................................................................................... - 15 - 2、分税制财税体制的带给城区乡镇缺陷 ....................................................................... - 16 - （二）经济基础薄弱，财源增长潜力不足 ............................................................................. - 17 - （三）用人制度的不完善，更加重乡镇负担 ......................................................................... - 18 - （四）城区乡镇财政管理不规范，使得困难越来越重 ......................................................... - 18 -

1.财务管理机制不健全 ..................................................................................................... - 18 - 2.财政预算约束不严格 ..................................................................................................... - 18 - 3.挪用专项资金现象普遍 ................................................................................................. - 19 - （五）频繁的行政区划调整，城区乡镇困境难破解 ............................................................. - 19 - 五、破解城区乡镇财政困难的思路 ................................................................................................ - 20 -

（一）深化财政体制改期，促进乡镇经济发展 ..................................................................... - 21 -

1、明确事权财权的划分 ................................................................................................... - 21 - 2、合理调整政府间财政收入划分，完善地方财税体系 ............................................... - 21 - 3、加大转移支付补助 ....................................................................................................... - 21 -

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（二）强化税源建设，增强乡镇财政实力 ............................................................................. - 21 - （三）完善用人制度，减少乡镇负担 ..................................................................................... - 22 - （四）统筹考虑区划调整，减少划转矛盾 ............................................................................. - 23 - （五）加强财务管理，减少有限资金流失 ............................................................................. - 23 - （六）做好清财文章，进一步防范财政风险 ......................................................................... - 23 - 六、参考文献 .................................................................................................................................... - 25 -

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论 文

苏北城区乡镇财政困难成因及对策

二〇一一年三月

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苏北城区乡镇财政困难成因及对策

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