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第一章 总论

第一节 公务员行为规范概述

一、行为与行为规范

行为是指人的一切活动的外在表现。行为伴随着人的一生，正常人的任何行为的发生，都是该行为人受内在或外在动因的刺激、影响所引发的运动和身心变化的外在表现。人的心理和生理需要构成其行为的内在动因，外部环境和客观条件构成其行为的外在动因，外在动因必须通过内在动因才能起作用。在现实社会中，价值观对人的行为起主导作用。或者说，人的行为总是行为主体在一定的思想、意识指导下发生和进行的。

社会学与心理学研究表明，人的行为是由动机引起的，动机是由需要引发的。需要——动机——行为之间是紧密关联并形成往复循环的系统，在这一系统中，行为趋向目的，目的实现满足，满足又导致新的需要。其中，需要是根本动因，动机是导致行为的直接原因。当然，我们也应看到，有了需要和动机而没有可能或没有能力，则行为要么就无法发生，要么就达不到预期目的。

人的需要在内容上可概括为，自然方面的需要、精神方面的需要、社会方面的需要。在层次结构上可概括为，生存的需要、享受的需要、发展的需要。生存的需要是人的最基本需要；享受的需要是一种旨在提高人的生活质量和优化生存条件的需要，是在满足基本生存需要的基础上形成的更高层次的生存需要——生活得更舒适、更开心、更快乐、更健康、更有尊严；发展的需要是人为了实现自我，并获得全面发展而产生的需要。人的需要是人性的基本表现，它具有客观性、目的性、多样性、社会性和层次性，这也是导致人的动机与行为差异的关键。

人的行为从总体上讲，可分为个体行为和群体行为。个体行为通常指人作为单独的个体时所发生的行为。一般地说，人的个体行为具有目的性、自利性、自主性、持续性、可塑性和社会性等特征。目的性是说，人的行为选择具有一定的目标取向和预期；自利性是说，人作为行为活动的意识主体，在其行为过程中，会基于自身利益或利益关系去选择或调整自己的行为；自主性是说，人的行为最终是在内因作用下的自主选择的结果；持续性是说，人的行为从发生、发展到完成（或中止）是一个过程，同时，人的行为又是循环往复的；可塑性是说，人的行为可以受到外部环境和客观条件的约束、影响甚至改变；社会性是说，人的行为既对社会其他成员发生影响与作用，又受社会其他成员的影响与作用。

群体行为通常指人为了某种共同的需要而形成群体，并以群体形式发生的集体行为。人的群体行为比较复杂，首先，群体是抽象的，笼统的。既有一般群体，又有组织群体，还有社会群体，而且，群体有大小之分，有正式与非正式之分，加之不同群体在组织程度与开放程度上存在着较大的差异，这就导致了群体行为的复杂性。其次，群体是由个体构成的，群体行为是以其成员的个体行为为基础的，而且群体行为与个体行为是相关和互动的，但群体行为绝不是个体行为的简单加总和外推。一方面，群体对个体有影响、制约、改变等作用，个体在群体中会产生不同于个体在单独环境中的行为反应效果。或者说，作为群体中的个体，其行为必然会受到群体的影响与作用。群体不仅对其个体成员的性格、品德、习性、行为具有导向、教化、改良的作用，而且群体对其个体成员所具有的约束力与压力，可以影响、改变其个体成员的某些行为。当然，群体对个体的约束和作用与群体的性质、规模、组织程度等密切相关。另一方面，由于个体在群体中所