本文对无人机与航模的区别进行阐述,同时对中外无人机安全管理措施进行对比

近年来无人机的应用逐渐广泛起来，也有众多无人机生产厂家投入巨大财力研发适合大众使用的消费级无人机，这些无人机操作简单，在人们生活中被普遍使用，拥有无人机的人越来越多。但对于无人机适航来说，一个突出的问题是，近年来无人机与航模之间的界限越发模糊，如何界定无人机和航模？尤其是近年来，我国曾经发生过多期航模飞机飞行导致第三方生命财产安全受到损害的情况，航模飞机与无人机对公众的安全影响也越来越大。很多小型无人机为了逃避适航审定，也以航模飞机自居，造成了多起无人机非法运行影响通用航空甚至民航安全的情况。

无人机不同于普通航模，其操作失败或失控后可能导致地面人员生命财产受损，可以说，航模飞机和无人机如何界定？怎么管？由谁管？如何保障航模和无人机对第三方的安全已经成为了公众的关注热点。今天无人机门户网站翼趣网有幸邀请到民航局适航性技术研究与管理中心苗延青，他将结合我国现行法律政策，简单讲解航模的管理责任主体、运营要求及法律依据，并简单介绍美国联邦航空管理局对无人机和航模管理的政策，抛砖引玉，与各位专家交流探讨。

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1.先来看看我国航模管理政策

1.1.《航空体育运动管理办法》

目前，我国航模主要由国家体委下属航空运动管理中心管理。1991年8月10日，为了加强对航空体育运动的管理，促进航空体育运动的发展，提高运动技术水平，保障飞行安全，根据《中华人民共和国飞行基本规则》、国务院《关于通用航空管理的暂行规定》和《中华人民共和国民用航空器适航管理条例》，国家体委令第15号发布了了《航空体育运动管理办法》。该办法对航模飞行的资质和运营也给出了要求。

该办法第二条将航空模型定义为航空体育运动使用的航空运动器材而非航空器，其他还包括降落伞、滑翔伞、悬挂滑翔机、以及绞盘车、收索机等牵引设备。

1.2.航模的管理责任主体

该办法第四条规定，全国的航空体育运动则由国家体育运动委员会统一管理，其主要职责是：

（一）贯彻实施国家法律、行政法规有关航空体育运动的规定，制定和实施航空体育运动的规章、制度。

（二）编制航空体育运动发展规划。