1 总则
1.1 编制目的
为防御、减轻水旱灾害和在我市发生水旱灾害时，能够及时、有序、有效地开展应急与救援行动，做好抢险救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面协调可持续发展。
1.2 编制依据
1.3 适用范围
本预案适用于乡镇辖区内突发性旱涝灾害的预防和应急处置。突发性旱涝灾害包括：河库洪水、山洪灾害(指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害)、台风灾害、干旱灾害、供水危机以及由洪水、风地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。
1.4 工作原则
1.4.1以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向管理洪水转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。
1.4.2防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制、分级负责制、部门责任制、技术人员责任制和岗位责任制。一切部门和单位必须服从市防指的统一指挥和调度，对不服从指挥和不执行调度命令的，实行责任追究制。
1.4.3防汛抗旱工作以防洪和城乡供水安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。
1.4.4防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。
1.4.5依法防汛抗旱，实行公众参与、军民结合、专群结合、平战结合。中国人民解放军、中国人民武装警察部队主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。
1.4.6抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先客水后主水，先地表水、后地下水，先节水、后调水的原则，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、生产和生态用水需求。
1.4.7防汛抗旱统筹兼顾，在保证防洪安全的前提下，尽可能利用洪水资源，努力促进人与自然和谐相处。
1.4.8防汛抗旱各类信息实行信息共享。
2 组织指挥体系及职责
乡镇人民政府设立防汛抗旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱突发事件应对工作，必要时可设立前线防汛指挥机构。有关部门、单位可根据需要设立行业防汛抗旱指挥机构，按照“行业管、管行业”的原则，负责本行业、单位防汛抗旱突发事件应对工作。
2.1 乡镇人民政府防汛抗旱指挥机构
乡镇人民政府设立乡镇人民政府防汛抗旱指挥指挥部(以下简称乡镇防指)，负责领导组织全乡镇的防汛抗旱工作，其办事机构乡镇防指办公室(以下简称乡镇防办)设在乡镇政府农业办公室。
2.1.1 乡镇防指组织机构
(1)总指挥：镇长
(2)副总指挥：镇党委、政府班子其他副职成员
(3)成员：镇党政办公室、镇武装部、镇宣传办、镇广播站、镇经贸办、镇城镇建设服务中心、镇农业服务中心、镇科技文化中心、镇教委、镇派出所、镇民政所、镇财政所、镇土地所、镇交通管理所、镇安检办、镇统计办、镇卫生院、各村卫生所、镇电信局、镇邮政局、镇供电站等有关部门和单位领导。
2.1.2 乡镇防指职责
乡镇防指负责领导、组织、监督、协调全镇的防汛抗旱工作，主要职责是贯彻实施有关防汛抗旱工作的法律、法规和方针政策，执行上级的命令，拟订乡镇防汛抗旱规章制度，及时提出防汛抗旱工作具体部署，组织制定实施乡镇内主要河湖防御洪水方案、全镇抗旱预案和跨行政区划的调水方案，配合做好流域防洪和水资源调度工作，及时掌握全镇汛情、旱情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗旱减灾措施，迅速汇总灾情，在灾情发生1小时内向镇党委、政府及即墨市政府报告灾情、险情及已采取的抢险救灾措施，及时提出请求紧急支援的项目和内容。统一调控和调度全镇水利、水电设施的水量，做好洪水管理工作，督促检查各地落实防汛抗旱责任制，组织开展防汛安全检查，组织调配全镇防汛抗旱物资和队伍，负责乡镇级防汛抗旱物资的储备管理，和乡镇级防汛抗旱队伍建设，组织灾后处置，并做好有关协调工作。
2.1.3 乡镇防指成员单位职责
防汛抗旱工作是社会公益性事业，必须在镇政府和防汛抗旱指挥部的统一领导下，各成员单位根据分工，各司其职，各负其责，密切配合，共同搞好抗旱工作。各成员单位职责是：
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6.5水毁工程修复
6.5.1对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，人民政府应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能;抗旱水源工程应尽快恢复功能。
6.5.2遭到毁坏的交通、电力、通信、水文及防汛专用通信设施，有关责任部门必须尽快组织修复，恢复功能。
6.6灾后重建
各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。
6.7防汛抗旱工作评价
每年，各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、运行、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。