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公共行政学
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同步主要阅读材料 《公共行政学：管理、政治和法律的途径》 公共行政学：管理、政治和法律的途径》 第五版),( ),(美 ，(美 (第五版),(美)罗森布鲁姆，(美)克 ，( 拉夫丘克 著，张成福 等校译，人民大学出版 译 社 ，2002-12 《公共行政学(第三版)》,张国庆 主编 ， 公共行政学(第三版) 北京大学出版社 ，2007-2 《公共行政学》,吴琼恩，周光辉，魏娜， 公共行政学》 卢伟斯 著，北京大学出版社 ，2006-3 《西方行政学说史(修订版)》,丁煌著， 西方行政学说史(修订版) 武汉大学出版社，2004
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导 论本章重点问题 行政管理、公共行政、公共管理的概念 行政管理、公共行政、 公共领域、公共性、公共物品的概念 公共领域、公共性、 统治行政、管理行政、服务行政的历史 统治行政、管理行政、 演进 公共行政的发展阶段 行政体系的结构
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行政管理、公共行政、 1.1 行政管理、公共行政、公共管理
1.1.1 行政管理 背景知识 在中国， 在中国，行政管理的概念是由英语 public administration翻译过来的。在 翻译过来的。 翻译过来的 20世纪 年代以前，该词一般被译为公 世纪50年代以前 世纪 年代以前， 共行政。1952年院系调整时，公共行政 共行政。 年院系调整时， 年院系调整时 学作为资产阶级伪科学被取消。 学作为资产阶级伪科学被取消。
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在20世纪 年代，大陆许多学者为了 世纪80年代 世纪 年代， 避免所谓政治敏感性问题，突出管理性， 避免所谓政治敏感性问题，突出管理性， 小心翼翼地把小写的public 小心翼翼地把小写的 administration译为行政管理，而把大 译为行政管理， 译为行政管理 写的Public Administration译为行政 写的 译为行政 管理学，简称行政学。 管理学，简称行政学。
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具有中国特色的“行政管理”其实就是 具有中国特色的“行政管理” 西方意义上的“公共行政” 西方意义上的“公共行政”。 行政管理的概念侧重于技术的问题，追 行政管理的概念侧重于技术的问题， 求行政行为的效率。 求行政行为的效率。 虽然人类历史上早已有了行政管理的问 但只有服务于公共利益和以满足公 题，但只有服务于公共利益和以满足公 众需求为出发点的行政体系才能够被称 众需求为出发点的行政体系才能够被称 为公共行政
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行政管理内涵– 行政是政府中的机构和人员为了政府运转 的有序化和条理化以及社会运行的稳定和 安全而作出的程序化、 安全而作出的程序化、制度化行为选择的 总和。 总和。 – 一般认为，行政管理是指行政机关及其行 一
般认为， 政人员对国家事务、 政人员对国家事务、社会事务和机关内部 事务的计划、组织、指挥、协调、 事务的计划、组织、指挥、协调、控制等 管理活动。这一概念侧重于技术的问题， 管理活动。这一概念侧重于技术的问题， 追求行政行为的效率。 追求行政行为的效率。
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1.1.2 公共行政– 公共行政学中的“行政”概念 公共行政学中的“行政”概念。
与立法、司法相对应的“行政” 与立法、司法相对应的“行政” 与立法 与政治相对应的“行政” 与政治相对应的“ 与政治相对应的 行政” 与管理相对应的“ 与管理相对应的“行政” 与管理相对应的 行政”– 公共行政是指现代政府特别是狭义的政府 即行政机关)管理社会公共事务、 (即行政机关)管理社会公共事务、提供 公共服务的活动。 公共服务的活动
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1.1.3 公共管理– 公共管理是以政府为核心的公共部门，通 公共管理是以政府为核心的公共部门， 过整合社会资源，广泛运用政治、法律、 过整合社会资源，广泛运用政治、法律、 管理、经济等方法，强化政府的治理能力， 管理、经济等方法，强化政府的治理能力， 提高政府绩效和服务品质， 提高政府绩效和服务品质，以增进与公平 分配社会公共利益的管理活动。 分配社会公共利益的管理活动。 – 公共管理与私人管理的区别
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– 公共领域在现代社会的价值和作用主要体 现为： 现为：公共领域提供了一个实现参与制民 主的可行性模式。 主的可行性模式
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公共领域是指介于市民社会和国家之间 公共领域是指介于市民社会和国家之间 进行调节的一个领域。 进行调节的一个领域。公共领域原则上 向所有公民开放，它的一部分由各种对 向所有公民开放，它的一部分由各种对 话或讨论构成，在这种对话和讨论中， 话或讨论构成，在这种对话和讨论中， 构成 作为私人的个人自由地集合或组合到一 形成了公众。 起，形成了公众。当他们作为公众行动 他们既非作为职业者从事私人行为， 时，他们既非作为职业者从事私人行为， 也不是作为法人隶属于国家的法律规章 并承担服从的义务。换言之， 并承担服从的义务。换言之，公共领域 的特征是非强制地参与， 的特征是非强制地参与，在体制化的保 障之下自由、 障之下自由、公开和理性地讨论普遍利 益问题， 益问题，促使公共权力的合理化 。
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1.2.2 公共性– 作为公共行政学中的基本范畴，公共性主 作为公共行政学中的基本范畴， 要是指公共部门、政府的属性。 要是指公共部门、政府的属性。在一般情 况下， 况下，它指政府制定与执行公共政策应根 社会的共同利益和人民的意志， 据社会的共同利益和人民的意志，以求最 大可能地保证公民利益的实现，也就是说， 大可能地保证公民利益的实现，也就是说， 政府产生、存在的目的是为了公共利益、 政府产生、存在的目的是为了公共利益、 公共目标、 公共目标、公共服务以及创造具有公益精 神的意识形态等。 神的意识形态等。
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公共性的体现须具备的条件： 公共性的体现须具备的条件： 宪政体制的建立 具有德性意识的公民 兼顾组织与零散的公共利益