PPP（公私合作关系）项目实施流程

一、 什么是PPP

PPP，即公私伙伴关系是指公共部门与私营部门为提供公共服务而建立起来的一种长期合作关系。这种关系用商业协议来确立，公共部门将融资、建设、运营风险转嫁给私营部门，并与私营部门发挥各自的优势来提供公共服务。在这样的框架下，PPP的表现形式有多种，如BOT（建设-运营-转让）和BOOT（建设-运营-拥有-转让）等。一般而言，按照私人部门的参与程度和公共部门将各类风险向私营部门转移的程度会产生多种PPP模式，如BOT,BOOT,DBFO等。

PPP的核心理念是追求资金最佳使用价值,通过引进社会资本，发挥公私双方各自优势，紧密合作，风险共担，利益共享，得到最优的投资回报及社会公共效益，实现公共财政或者公共资源的价值最大化。

二、 PPP实施基本流程

（一）项目识别阶段

1、项目发起

拟建项目相应级别的行业主管部门，如市级项目由交通局、环卫局、教育局等根据行业需求分析报政府及发改委申请投资立项。需求应量化，尤其对于拟用PPP模式开发的项目，量化的需求是在支付环节提供绩效标准的重要依据。也可由相关专业国有企业、政府投融资平台公司会同行业主管部门提出需求，并报政府立项。

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2、项目筛选

新建、改建项目需提供可行性研究报告、产出说明。由项目发起方提交资料，项目可行性研究应由以上相关部门组织专家独立进行，或通过权威中介机构提供分析报告，制定年度和中期开发计划上报。由项目管理公司提供初步实施方案，并且同时提供物有所值评价报告（分定性评价和定量评价，具体看审核部门要求，现在广泛运用定性评价）和财政承受能力论证报告（确保每年政府付费或政府补贴等财政支出不得超出当年财政收入的一定比例）。

（二）项目准备阶段

1、管理架构组建

组建机构分为专门协调机构和项目实施机构。其中专门协调机构，县级以上人民政府可建立，负责项目评审、组织协调和监督检查等；项目实施机构可以为政府或指定的有关职能部门或者事业单位，负责项目准备、采购、监管和移交等。

2、实施方案编制

方案编制交由有相应资质的项目管理公司制定，内容主要包括项目概况、风险分配基本框架、项目运作方式、交易结构、合同体系、监管架构、采购方式选择等。

2.1项目概况