延安市宝塔区国民经济和社会发展

第十二个五年规划纲要

（2011年2月14日经宝塔区第十六届人民代表大会第五次

会议审议通过）

“十二五”（2011-2015）时期，是我区深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的关键时期，是推进经济结构调整、加快发展方式转变的攻坚时期，也是加快统筹城乡发展、建设西部强区的战略机遇期。根据中、省、市“十二五”规划和区委、区政府的要求，结合宝塔区经济社会发展实际，特制定本规划纲要。

一、“十一五”发展回顾

“十一五”期间，全区人民在市委、市政府和区委、区政府的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“十一五”规划和全面建设小康社会目标，以科学发展为主题，以调整结构为主线，以加快工业化、城镇化、农业产业化进程为重点，团结拼搏，锐意进取，克服各种困难，提前或超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，经济社会发展取得了新成

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就。

——综合实力显著增强。2010年，实现生产总值146.4亿元，是2005年的1.86倍，年均递增13.6%；地方财政收入8.53亿元，是2005年的2.19倍，年均递增9260万元；城乡居民收入分别从7471元和2177元增加到18486元和5051元，年均净增2203元和574.8元。

——经济结构进一步优化。“十一五”期间，以油气煤开采为主的工业经济，以苹果、蔬菜、畜牧三大主导产业为主的农村经济，以商贸物流为主的现代服务业迅速壮大，规模、质量和效益不断提升，石油工业占经济总量的比重由2005年的53.7%下降到36.8%，三次产业结构由2005年的4.3:59.8:35.9调整到5.5:45.3:49.2。

——基础设施明显改善。“十一五”期间，累计完成社会固定资产投资432.4亿元，是“十五”期间的3.2倍，年均增长59.5亿元；实施了128个重点项目，建成农村道路1162.2公里，其中通村油路和水泥路406.7公里，完成了49个新农村重点村建设，基本实现了行政村村村通水，城镇化水平达到45%，城乡面貌发生巨大变化，为统筹城乡发展奠定了坚实基础。

——改革开放继续深化。企业改革步伐加快，34户国有企业完成了产权制度改革，6户基本完成改制。行政审批制

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度改革深入推进，财税体制改革不断深化，农村税费改革稳步推进，集体林权制度改革基本完成。招商引资取得显著成效，“十一五”期间，全区累计引进项目81个，总投资179.5亿元，到位资金29.06亿元。

——人民生活水平不断提高。2010年城镇居民人均可支配收入达18486元，年均增长19.9%；农民人均纯收入5051元，年均增长18.3%。

——各项社会事业协调发展。“十一五”期间，就业和再就业工作进一步加强，累计新增就业岗位1.7万人，城镇登记失业率控制在4.2%以内。社会保障制度进一步完善，企业退休人员全部实现社会化管理。狠抓内部管理和师资力量建设，教育教学质量进一步提高，高考上线率达82.9%，较2005年提高3.6个百分点；科技工作投入三项经费830万元，组织申报省、市项目11项，引进示范新品种、开发新产品49种，推广应用新技术7项；医药卫生体制改革有序推进，100个标准化村级卫生室建设全面完成；计生工作狠抓“三项工程”，人口低生育水平继续保持，人口自增率控制在5.1‰以内。

——社会管理有了新突破。加强应急管理制度机制建设，应对突发事件的能力得到提升；突出信访矛盾纠纷排查化解，解决了一批重大疑难信访案件，信访形势保持稳定；

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全面加强安全生产工作，未发生重特大安全生产事故；社会治安始终保持高压严打态势，有力地震慑和打击了不法分子。

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思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。以“科学发展、富民强区”为主题，坚持“工商强区、产业富民”战略，加大统筹城乡发展力度，积极推进城镇化建设步伐，全力打造富裕、和谐、生态、文明的新宝塔。在实施过程中，要以调整优化经济结构、加快转变经济发展方式为主线，强化“科教引领、城镇带动、民营推进、园区集聚、项目支撑”五项措施，大力发展城市经济，做大做强“能源化工、机械制造、商贸物流、文化旅游、现代服务”五大支柱产业，不断壮大区域经济实力；毫不动摇地抓好“三农”工作，做精做优“苹果、蔬菜、畜牧”三大农村主导产业，促进农民持续稳定增收；以保障和改善民生为出发点和落脚点，积极发展各项社会事业，全力维护社会和谐稳定。把宝塔区建设成为经济强区、产业大区、旅游名区、党建先进区、全市统筹城乡发展的示范区、革命圣地延安的首善之区。在优化产业结构和调整经济发展布局上，着力把宝塔区打造成现代农业的实验区、资源开发利用的引领区、陕北仓储物流的核心区、红色旅游的展示区、民营经济的集聚区。

“十二五”时期全区经济社会发展的奋斗目标： ——增强综合实力。到“十二五”末，实现“一个突破”、“三个翻一番”、“一个调整”，即：固定资产投资突破200亿元；生产总值、地方财政收入、社会消费品零售总额分别翻一番；三次产业比例调整为5:44:51。

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