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第 5 周，
第 2 次课
第六章 行政强制
教学目的 强化对知识点的掌握。要求学生不仅是记住知识点，还应该把知识点转化成灵活运用 教学重点 重点：区别行政强制与行政处罚的异同 行政强制和即时强制的不同 与 行政强制法的制定 难点行政强制 在所有文明的国家中， 在所有文明的国家中，行政机关被授权强行撤出即将倒塌的房屋中 的居民，拆毁建筑物以制止火灾的蔓延，宰杀染有某种疾病的牲畜， 的居民，拆毁建筑物以制止火灾的蔓延，宰杀染有某种疾病的牲畜， 拘留(约束)肉体或精神状态对同胞公民的健康或生命有危险的人。 拘留(约束)肉体或精神状态对同胞公民的健康或生命有危险的人。 尤其是警察被授予实行这样的强制行为。 尤其是警察被授予实行这样的强制行为。这些行为对个人的重要性不 亚于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为。 亚于在司法程序中所执行的制裁或准备这样一些制裁的强制行为。 ——(奥)凯尔森著： 法与国家的一般理论》 凯尔森著： 法与国家的一般理论》 《法与国家的一般理论 ( 《 为什么行政机关在行政相对人拒不履行义务的情况下可以采取“私 力救济”这种强制方式,以强迫其履行义务或实现与履行义务相同的法 律状态呢？ 原因有二：一是基于公益和法的安定性的考量；二是因为行政行为 的强制实现力是实现其他效力(公定力、确定力、拘束力)的保障。 从我国行政强制的情况看，行政机关滥施行政强制和行政强制不足 在我国同时并存。 行政强制的分类
辅助手段和 时间分配
[学时设计] 学时设计] 内容讲授 2 学时，共 90 分钟。习题和 案例分析约 85 分钟。 学生提 问 15 分钟。
教 学 内 容 与 过 程 设 计
教学方式] 例 1:计划生育部门在对违反计划生育的妇女采取强制措施时，侵 [教学方式] 犯人权的现象经常发生，如某乡政府组织人员去违反计划生育而拒不 结扎的某妇女甲家里，将在其家照顾小孩的未结婚的妹妹误当为某甲， 以课堂讲 用拖拉机强行将其运到乡卫生院结扎。有些计划生育部门在执行强制 结扎手续时，对于不能结扎的妇女，不分青红皂白，根本不顾其家人 授为主，辅之 的苦苦哀求，一律强制结扎，从而导致被强制对象的死亡。 以课堂讨论。例 2:对于海事行政部门来说，却缺少交警所具有的强制手段，在发 生海上交通事故的时候，对于拒不接受调查的当事人，海事部门却无 权采取任何强制措施，因而使行政目的难以达成。 一、行政强制概述 行政强制是指为实现行政职能而在行政管理活动中采取强力方法的 行
政行为。行政强制往往通过一定的强制措施表现出来。根据行政强 制的目的的不同，可以将 行政强制分为管理性强制 执行性强制 管理性强制和执行性强制 管理性强制 执行性强制。前者的目的在于预防或制 止违法或紧急事态的发生； 后者的目的在于强制负有行政法义务的人履行义务或实现与履行义 务相同的状态。 二、行政强制执行 (一)分类
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一、单项选择题
1．国家最高权力机关将本应由它制定的某一方面法律的立法权，授予最高行政机关行使，这种立法是 A．职权立法 B．授权立法 C．特别授权立法 D．地方立法 2．行政立法的主体是( )。
A．国家权力机关 B．国家机关 C．国家行政机关和权力机关 D．国家行政机关
3．行政立法行为是( )A．具体行政行为 B．不要式行政行为C．抽象行政行为 D．依申请行政行为 4．行政法规的制定主体是（ ）。A．国务院部委 B．国务院 C．全国人大 D．全国人大常委会 二、多项选择题 1．下列对行政立法的表述中，正确的有( )。
A．行政立法是一种行政行为 B．行政立法是一种立法行为 C．行政立法是国家机关制定普遍性行为规则的行为 D．行政立法是行政机关按照立法程序所为的行为 2．根据我国法律规定，下列主体中属行政立法主体的有( )。 A．省人民政府 B．县人民政府 C．国务院 D．乡人民政府 3．职权立法的权力来源包括( )。
A．宪法 B．组织法 C．宪法、组织法以外的单行法律、法规 D．权力机关的授权 5．依法律规定，湖南省享有行政立法权的主体有( )。
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［解析］本题考查的知识点是行政强制执行的前提和实施主体。行政强制执行以相对人逾期不履行法定义务为前提。某甲负有在指定的期限内拆除违章建筑的义务，并且逾期不履行该义务，可采取强制执行。我国行政强制执行以申请人民法院强制执行为原则，行政机关自行执行为例外，只有法律、法规明确规定的享有强制执行权的行政机关才能自行执行。本题，区城建局应申请人民法院强制执行。
2．根据《》规定，工程设施建设严重影响防洪，逾期不拆除的，水利
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行政主管部门强行拆除，所需费用由建设单位承担。行政机关的这种做法属于下列哪个选项的行为？（ C ） A．行政处罚 B．行政收费 C．代执行 D．直接强制
［解析］考查的知识点是代执行。代执行指义务人不履行义务时，由他人代替其履行，并由义务人支付执行费用的强制执行方式，属于间接强制执行措施。题中水利行政主管部门的做法完全具备代执行的特征，因而不属直接强制。另外，行政处罚是指享有行政处罚权的行政机关或法律、法规授权的组织，对违反行政法律规范、依法应当给予处罚的行政相对人所实施的法律制裁行为。其直接目的是为了制裁违法行为，而水利行政主管部门的措施的直接目的在于保证法定义务的履行，故不能选A。B属于行政征收。
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