同志们：
今天，我围绕树牢“四个意识”，做到“两个维护”，始终坚持以人民为中心，为大家作个辅导报告，也是一次党课，更是与大家共同交流。
树牢“四个意识”，做到“两个维护”，讲的是党性。始终坚持以人民为中心，讲的人民性。习近平总书记强调：“党性和人民性从来都是一致的、统一的”，“从本质上说，坚持党性就是坚持人民性，坚持人民性就是坚持党性，党性寓于人民性之中，没有脱离人民性的党性，也没有脱离党性的人民性”。我们树牢“四个意识” 做到“两个维护”的目的，是以人民为中心，为人民谋利益，让人民共享改革发展的成果;我们始终坚持以人民为中心，就是牢固树立“四个意识”，坚决做到“两个维护”的重要体现。
一、以人民为中心的内涵是什么?
党的十八大以来，习近平总书记在一系列重要讲话中多次强调“以人民为中心”，彰显了中国共产党人始终把人民放在心中最高位置的政治情怀。党的十九大报告，200多次提到“人民”，3次强调“人的全面发展”， 4次提出“以人民为中心”，并且把“坚持以人民为中心”确立为新时代中国特色社会主义的基本方略之一。这为我们开展工作提供了行动指南和根本遵循，我们必须牢记发展为了人民、发展依靠人民，发展成果由人民共享，自觉践行以人民为中心，做好X各项工作。如何理解“以人民为中心”?我个人觉得主要有以下几个方面的内涵：
(一)坚持人民主体地位是以人民为中心的基本立场。人民立场，是中国共产党区别于其他一切政党的根本政治立场。人民是一个国家的根本和命脉所在，自然也是一个政党的根基所在。从毛泽东到邓小平、江泽民、胡锦涛、习近平，都充分认识到社会主义必须坚持人民主体地位，坚定人民立场，我们党执政的根本目的就是为了人民。习近平总书记在党的十九大报告中进一步指出：“为什么人的问题，是检验一个政党、一个政权性质的试金石”，“我们党来自人民、植根人民、服务人民，一旦脱离群众，就会失去生命力”。十八大以来，我们党之所以解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，最深层次的原因就是我们党坚持人民主体地位，将人民利益放在至高无上的位置，得到了人民的坚决拥护和支持。实际上，中华民族 5000 多年文明的历史，中华人民共和国70 年的历史，中国共产党 90 多年的历史，改革开放 40 多年的历史，归根结底，都是以人民群众为主体的奋斗史和创造史。中国特色社会主义进入新时代，我们党要进行具有许多新的历史特点的伟大斗争，推进中国特色社会主义伟大事业、推进党的建设新的伟大工程、实现中华民族伟大复兴的梦想，只有牢牢坚持人民主体地位，紧紧依靠人民群众，发挥人民群众首创精神，汇集人民群众的磅礴力量，才能取得社会主义现代化新征程的胜利。所以，广大党员尤其是党员领导干部，要坚持人民主体地位，必须按照习近平总书记的要求，不做“以官压人”的事情，真正克制“官本位”思想，不搞“以官为本”“官贵民贱”，树立正确的民生权力观，切实解决好人民群众最现实、最关心、最直接的民生问题。
…… 此处隐藏8677字 ……
(一)牢固树立以人民为中心的理念。思想支配行动。有什么样的理念，就有什么样的行动。树立以人民为中心的理念，就是要牢牢把握人民群众对美好生活的向往，把以人民为中心贯彻到一切工作之中，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，更好增进人民福祉，更好发展中国特色社会主义事业，更好推动人的全面发展、社会全面进步。习近平总书记在浙江任职时，曾写过一篇《心无百姓莫为“官”》的文章，他在文章中指出，群众利益无小事。群众的一桩桩“小事”，是构成国家、集体“大事”的“细胞”，小的“细胞”健康，大的“肌体”才会充满生机与活力。领导干部的楷模孔繁森，扎根西藏，用真挚的爱民之情，赤诚的为民之心，强烈的富民之愿，谱写是是一曲“以人民为中心”的奋斗之歌;感动中国新闻人物杨善洲，退而不休，带领大家植树造林建成面积5.6万亩，为家乡百姓造一片绿洲，演绎的是一曲“春蚕到死丝方尽”的奉献之歌……我们的干部尤其是地方和部门的主要领导干部，都要把维护群众利益放在发展首要位置，及时了解到群众所思所想所盼，坚持为群众诚心诚意办实事、尽心竭力解难事、坚持不懈做好事，涉及群众利益的重大决策都广泛征求群众意见、考虑到不同群众的承受能力。要按照省委书记王国生的要求，在思想深处进行四个“看一看”，看一看政治站位高不高，看一看政绩观偏不偏，看一看宗旨意识牢不牢，看一看工作作风实不实;要经常下乡入户，与群众坐在一条板凳上，学会群众语言，掌握做群众工作的本领。人民群众给了我们干事创业的舞台、施展才华的天地，我们必须感恩群众、以实际行动回报群众，践行以人民中心的理念，不能有丝毫的杂质，不能有丝毫的虚假。对我们各级领导干部而言，以人民为中心，很重要的是要摆正经济增长与改善民生的关系，了解老百姓所思所想。人民群众关心的问题是什么?是自家拆迁安置的房子什么时间能入住，是大街上的食品安不安全，是家里暖气热不热，是冬天的雾霾能不能少一点，是城市内河河水能不能再清一点，是孩子上幼儿园方不方便，是老人养老顺不顺心，是在城里能不能买起房租起房，是进城出城的道路顺畅不顺畅。全面建成小康社会，不是一个“数字游戏”或“速度游戏”，而是一个实实在在的目标。各级领导干部要想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展。
(二)完善决策机制，提升决策水平。为群众办实事既要有诚心，也要讲方法。公共政策，要考虑政策出台和实施之后的利益影响、舆论影响、社会影响，要注意“时度效”，注重最终的效果。现实中，有不少抱着良好初衷的政府决策，由于“效果导向”没有把握好，往往横生枝节，甚至好心办坏事。比如，有的地方为了调整农业产业结构而强制铲除原有作物，为了实现产业扶贫而盲目跟风上马一些项目，引发公众不满;有的城市为了市容整洁而对小商小贩“一刀切”，在争议声中被叫停。出现这样的情况，不仅造成了“决策浪费”，更侵蚀到政府公信。类似的情况，我们的一些地方也出现过。这就要求我们的领导班子做事不能想当然，既要以人民为本，也要提高决策水平，不能靠“拍脑袋”，也不能搞“一言堂”。一是科学决策。就是要求决策的内容符合客观规律，符合本地实际本部门实际，符合公平与效率，具有切实可行性。“情况不明决心大，心中无数点子多”，终究会出事。所以，在决策方法上我们要坚持一切从实际出发，系统全面地掌握实际情况，深入分析决策对各方面的影响，认真权衡利弊得失。二是依法决策。依法决策，就是要坚持各项决策严格遵守宪法和法律规定，保证决策权限合法、程序合法、实体合法。三是民主决策。就是要求在程序上广泛征求意见，在内容上反映人民的最大利益。要保证决策的民主性，在决策程序上必须广泛听取人民群众的意见，特别是利害关系人的意见，然后征求领导班子的意见。唯有决策不任性，才有百姓真认可，好政策才能发挥好效果。
(三)坚持依法行政，运用法治思维和法治方式处理解决问题。习近平总书记强调：“各级领导干部要提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，努力推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境，在法治轨道上推动各项工作。”当前，各种社会矛盾多发频发，许多热点话题都与法治相关。比如在各种社会纠纷中，相关当事人的权责如何划分;地方政府采取的一些治理措施有没有法律依据;一些突发性事件如何进行法律上的处理。如果按照法治思维来观察事实、公正思考、尊重程序，就有助于对这些问题形成积极和建设性的意见，促进社会成员之间的相互理解。广大领导干部只有时刻紧绷党纪国法这根弦，知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，才能筑牢作风建设和纪律建设的堤坝，才能把群众的事办好。法治意识淡薄，甚至以言代法、以权压法，迟早会“栽跟头”。“上面千条线，下面一根针”。基层工作千头万绪，哪一项出了问题都可能影响我们的形象，越是这样越要求我们必须慎之又慎，越要求我们的各项工作必须在宪法和法律范围内开展。不管是土地征收、房屋拆迁，还是城市建设、城市管理，领导干部都要学会用法治思维思考问题，以法治方式定分止争，在处理具体工作时，必须首先自问：法律对此是如何规定的?这样做合不合法?怎样做才合法?只有对法律心存敬畏，才能清晰、准确地把握什么是底线、什么是红线、什么是高压线，谋事做事才会有方向、有准则、有约束，不会出格越轨。
(四)坚持问题导向，用正确的方法做正确的事。问题是时代的声音，每个时代总有属于它自己的问题，只有树立问题意识、坚持问题导向，才能实事求是地对待问题，才能找到引领时代进步的路标。习近平同志强调，“面对当前改革发展稳定遇到的新形势新情况新问题，全党同志要有所作为、有所进步，就要敢于较真碰硬、敢于直面困难，自觉把使命放在心上、把责任扛在肩上”。在X又好又快跨越发展的进程中，我们需要面对的挑战、需要化解的风险、需要克服的困难、需要补齐的短板，都是促进事业发展的关键问题，只有把这些问题解决好，才能实现高质量，才能提升人民群众的满意度。一是善于发现问题。问题无处不在、无时不有，我们需要时刻保持头脑清醒，对存在的问题不掩盖、不回避、不推脱，否则就会使小问题演化成大问题。实践证明，谁能更好发现问题、把握问题并且解决问题，谁就能赢得发展的先机和主动。二是深入研究问题。善于具体问题具体分析，弄清楚哪些是体制机制弊端造成的问题，哪些是工作责任不落实造成的问题，哪些是条件不具备一时难以解决的问题;善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，注重抓事关全局、事关长远发展、事关人民福祉的紧要问题，进而明确有效破解问题的主攻方向，带动全局工作，推进事业全面发展。三是勇于解决问题。我们各级领导干部要坚持以解决问题为工作导向，瞄着问题去，追着问题走，把化解矛盾、破解难题作为履职尽责的第一要务。要始终坚持守土有责、守土负责、守土尽责，碰到难题敢于触及，遇到矛盾主动解决，想方设法把问题化解在萌芽状态，解决在职责范围之内，决不能敷衍了事、上交矛盾。要对照形势发展的新要求，抓紧解决本地区本部门本单位长远发展的重大问题;对照人民群众的新期待，抓紧解决工作中存在的损害人民群众利益的突出问题。解决问题是关键，不光要用勇，更要有谋。英国运送囚犯到澳大利亚的故事，可以给我们一些启发。18世纪，英国将澳洲变成殖民地之后，因为那儿地广人稀，尚未开发，政府想出一个办法，把罪犯送到那里去。当时是按照上船人数付费，雇佣私人船只就尽可能多地装犯人。很快政府发现这样做有很大的弊端，就是罪犯的死亡率非常之高，最严重的一艘船死亡率达到了惊人的37%。政府官员绞尽脑汁想降低罪犯运输过程中的死亡率，包括派官员上船监督，配置枪支，限制装送人员数量等等，却都实施不下去。最后，他们认真研究问题后发现处理方式不对，就改变了付款方式：由根据上船的人数付费，改为根据下船的人数付费。新政策一出炉，罪犯死亡率立竿见影地降到了1%左右，甚至后来船东为了提高生存率还在船上配备了医生。有很多问题看起来很难，只要善用逆向思维，把常规的方式扭转过来，效率往往会增长百倍。
(五)坚持底线思维，牢牢把握主动权。坚持底线思维，是做好领导工作的一个重要战略策略，也是一个很紧要的领导艺术。只有凡事从最坏处准备，努力争取最好的结果，才能有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。毛泽东同志多次说过，不论任何工作，我们都要放在最坏的基础上来设想，从最坏的可能性来想，来部署。党的十八大以来，习近平同志多次强调，要坚持底线思维，不回避矛盾，不掩盖问题，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权。当前，X的各项事业都在快速发展，事业越发展，新情况新问题就会越多，越是取得成绩的时候，越是要有如履薄冰的谨慎，越是要有居安思危的忧患。我们要把底线思维贯穿工作始终，增强忧患意识，把困难和挑战估计的充分一些，把应对各种复杂局面、意外情况的预案做得周密一些，寻求化解复杂矛盾的路径，提升处理矛盾的能力，千方百计“托底”“守底”“保底”，确保既要干成事，又要不出事。现实中，时常看到这样一些领导干部：忙忙碌碌却抓不住重点，措施不少却打不到点子上，四处出击却还是出问题、有漏洞，被媒体曝光，被领导批示，工作总是陷入被动。分析其原因，一个重要方面就是缺乏底线思维。现实中，还有少数领导干部与之相反，为官不为、消极懈怠，推一推动一动，不推就不动，还狡辩说这是“坚持底线思维，守住不犯错误的底线”。实际上，这是对底线思维的极大误解。坚持底线思维，应是“有守”和“有为”的有机统一。一方面，我们要充分估计困难和阻力，设定经济社会高质量发展的可承受底线，继而坚守底线，严防出现颠覆性的失误。另一方面更要有舍我其谁的责任担当、“不破楼兰终不还”的进取精神，充分挖掘潜力、激发动力、释放活力，为发展赢得新的生机，为人民谋取更多福祉。
(六)坚持责任担当，永葆政治本色。习近平总书记在党的十九大上强调，要不断提高政治觉悟和政治能力，把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当，永葆共产党人的政治本色。这为我们广大党员干部提出了标准，作出了要求，标定了航向，作为国家机关工作人员，我们要时刻牢记国家、人民的利益，正确使用人民赋予的权力;时刻保持清醒的头脑，在大是在非、小恩小惠面前能稳住自己的手脚;时刻葆有迎难而上、攻坚克难的勇气，逢山开路、遇河搭桥的闯劲，积极为老百姓干看得见、摸得着、得实惠的实事。坚持责任担当，就要增强责任意识、使命意识、进取意识。“疾风知劲草，板荡识诚臣”，为了党和人民的事业，我们的干部要敢想、敢做、敢当，做我们时代的劲草、诚臣。要用铁的肩膀负起该负的责任，做好该做的事情，切实把推动改革发展稳定的责任担起来，把从严管党治党的责任担起来，把本职工作责任担起来，做到守土有责、守土负责、守土尽责。各级领导干部，必须勇当先锋、做好表率，要在大是大非问题面前做战士而不做绅士，敢于亮剑、敢于站出来说话、敢于表明态度，决不能搞“爱惜羽毛”那一套;要勤学善学，下苦功夫，求真本领，不断提升担当的品格和境界，不断提高担当的能力和水平;要努力营造敢于担当、善于担当的干事创业环境和氛围，落实习近平总书记“三个区分开来”的要求，为敢于担当的干部担当，推动形成想作为、敢作为、善作为的良好风尚。
今天就和大家交流到这里，谢谢大家。