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浅析国内外电力市场运营管理模式改革

电力市场是电力工业重构和市场化运营的必然结果，近十几年来得到了迅速发展。许多国家和地区都相继进行电力体制改革、结构重组，建立电力市场。那么我们着重针对电力市场的改革及市场结构这方面来对国内外电力市场进行探讨研究。

先回顾我国的电力市场改革进程。从1978年至1997年是电力市场化改革的第一阶段，采取省为实体，集资办电的方针。在这个时期为了促进电力发展，解决严重缺电问题，国家出台了多渠道、多层次、多种形式的集资办电政策，成立了华能、新力等发电公司和长江三峡、清江、五陵等水电公司，在华北、东北、华东、华中和西北成立五大电力集团公司，此外还成立了南方电力联营公司，全国除西藏和福建外，各省市、自治区都成立了省电力公司。 从1997年至2000年为电力市场化改革的第二阶段——深入阶段，实施政企分开，公司化改组和竞争上岗试点。1997年1月国家电力公司成立，中国电力行业开始走上政企分开，公司化改组，中国电力行业开始迈向社会主义市场经济轨道；1998年3月电力工业部撤销，电力行政管理权移交国家经贸委，在中央全面开始实现政企分开。1999年，省、市、自治区政企分开工作开始，到2000年底全国已有近2/3的省级电力行业实现了政企分开。 从2000年开始为第三阶段。这一阶段以“厂网分开、竞价上网、打破垄断、引入竞争”为目标，改革任务主要是实施厂网分开，重组发电和电网企业；实行竞价上网，建立电力市场运行规则和政府监管体系，初步建立竞争、开放的区域电力市场，实行新的电价机制；制定发电排放的环保折价标准，形成激励清洁电源发展的新机制；开展发电企业向大用户直接供电的试点工作，改变电网企业独家购买电力的格局；继续推进农村电力管理体制的改革。 而处于南美洲南端的阿根廷是一个发展中国家，长期以来阿根廷的电力产业与我国电力产业改革前一样，是由国家实行发输配售电四个环节垂直一体化的垄断运营模式。在改革前，由于由国家实行的垂直一体化垄断运营模式竞争机制严重不足，导致了阿根廷电力产业管理混乱、效益低下，而国家受财力的限制无力对电力产业进行大量投资，造成电力投资资金严重短缺，使得电力供需矛盾日益扩大，几乎到了难以为继的程度。为了改变这一局面，阿根廷于1991年12月发布了《电力改革纲要》，旨在对电力产业实行彻底改革。

而改革的措施有以下几点：（1）政府与电力企业彻底分开。改革后政府不再负责电力的建设发展，不再管理电力的生产经营。（2）彻底打破电力产业的垂直一体化垄断。将电力产业进行垂直分离，全国电力产业划分为发电公司、输电公司和配电公司三个部分，发电、输电和配电三者完全分开，各自独立经营。（3）建立竞争性电力批发市场。

接着我们来了解一下同处于南美洲的巴西的电力市场。巴西长期以来得益于地理优势产生的水电潜力，总装机容量的95%是水力发电，但最近几年发生的旱灾极大地影响了巴西的发电能力。根据这种特殊情况，巴西在20世纪90年代中期开始了一项电力工业规模扩张、多元化和重组的综合改革。该改革是以实行私有化、在发电和售电两个方面引进竞争机制，作为电力市场化改革的主导。在这种新机制下，私人投资者在改革者的监督下管理电力企业，而政府的作用仅限于制定政策。

而改革后巴西电力行业的管理体制又变成怎样了呢。首先国家对电力管理的最高部门是国家能源政策委员会（CNPE），下设能源矿产部（MME）和能源秘书处（SEN）。能源秘书处领导一个规划机构（CCPE），负责提出电力发展规划，指导电力工业发展。规划机构的工作人员根据规划工作的内容由有关部门临时组建，对CCPE负责。在1996年12月，成立了独立的电力监管机构ANEEL，负责电力市场技术和经济方面的监管工作，颁发电力企业经营许可证，规范电力市场价格。在1998年10月，成立了独立的国家电力系统运行者（ONS）。主要职责是：运行国家联网系统（SIN），管理国家输电网络。在1998年8月，成立了独立的电力市场运行和管理机构（ASMAE现改名为CCEE），管理巴西能量批发市场（MAE），负责电力