科技信息○交通与路政○ＳＣＩＥＮＣＥ＆ＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹＩＮＦＯＲＭＡＴＩＯＮ２００８年第２６期
我国公交行业运营模式的变迁研究
———以北京市为例
于杰娜卢红民陈丽
（长安大学经济与管理学院陕西西安
７１００００）
摘要】本文将以这两次改革为线索，对我国公交行业的从９０年代至今，在政府的领导下，我国的公交行业进行了两次意义重大的改革。【
运营模式变迁进行研究，力图找出适合我国公交发展的最优运营模式。北京作为我国的首都，每一项政策的推出都会在全国范围内引起＂蝴蝶效应＂。公交行业运营模式的变迁也不例外。所以，我们以北京市为例进行研究。
关键词】公交；运营模式；政府规制【
交通是一个城市，地区乃至国家经济发展的基础。随着城市化进程的加快，城市规模的扩大，城市交通逐渐成为我国城市发展的瓶颈。公交作为最经济的城市交通运输方式，它的的发展水平，对城市经济，居民的生活有着越来越重要的影响，公交行业的发展也备受关注。近年来，政府为出台了多种促进公交行业发展，并取得了显著的成效。但是，在公交基础设施得到改善的同时，公交行业的运营模式一直在改革和探索中，运营模式对公交行业整体水平的提升具有决定性的作用，这也是本文研究的意义所在。
入３９，１８８万元，净利润７３０３万元。２００１年１月４曰，北京巴士Ａ股普通股在上交所发行。２００３年非典后，巴士开始出现万损。北京的财政专项补贴也开始不断投入到巴士公司中，在那样的经营环境下，公司的车辆维护和新车更换远远落后于发展的需要。
政府规制是对市场失灵的补充。我国市场机制不健全，自然没有成熟的规制体系。在公交行业的规制措施上出现了一些失误。进入规制方面，放松公交行业进入门槛，引入私人资本或直接成立私营公交企业。私营企业的逐利性致使公交线路要么重复建设，要么乏人问津，市民怨声载道。价格规制方面，由于考虑公交的公益性，一直没有放１．相关概念界定
（１）公交，即城市公共交通，是指城市中供公共乘用的经济方便的开，一直为政府定价。在低收入，高成本困境下的公交企业是难以生
这次公交行业的市场化改企业无力更新固定资产，破车拥挤不堪。各种交通方式的总称，包括公共汽电车、地铁和出租等公共交通，本文存。
革，不是正真的市场化。市场经济的核心是价格机制。价格受到规制就讨论的主要是公共汽电车。
（２）运营模式，本文所指的运营模式不是指具体公交企业的运营不是纯粹的市场经济。公交企业亏损是必然，公交服务质量低下是必
公交服务是一项公众服务，是政府要然，改革失败是必然。模式，是指公交行业的运营模式。
（３）公益性回归后的公交行业交通拥堵是９８年的公交市场化提供的公共产品之一。但政府作为提供者，却不一定是生产者，具体的
同理，在公交市场化弊端重重，交通拥堵再次恶化的情生产任务可交给企业来完成。这样，在政府和公交企业之间就存在一改革的导火索。
种规制与被规制的关系。所以，公交行业是如何在企业的经营和政府况下，又一轮的公交改革拉开帷幕。２００６年６月３０日，北京巴士发布
公告，宣布公司拟将所拥有的城市客运业务资产及相关负债与北京公的规制下运营的，这就是本文所指的公交行业运营模式。
本文的政府规制指交集团所拥有的相关资产进行置换。这一置换的结果是，北京巴士仅（３）政府规制，分为经济性规制和社会性规制。
至此，北京公交彻底市场化的改革宣告结束。经济性规制。日本学者植草益认为，经济性规制是指在自然垄断和信仅保留了郊区客运业务。
此次的资产重组为下一步的公交低息偏在的领域，主要为了防止资源配置低效和确保利用者的公平利大部分的公交资产再次收归国有。
用，政府机关用法律权限，通过许可和认可等手段，对企业加以限制。票价做好了准备。２００７年１月１日开始，北京市公交向普通卡用户提
供每乘次０．４元、学生卡每乘次０．２元优惠票价。２００７年北京财政投规制的内容包括：价格，进入和退出市场规则，质量等。
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设和改造，只能暂时的缓解拥堵。交通环境的恶化对公交造成了严重已经被公认为是最优效率的。但是，作为公益事业的公交还不能完全
公交交给市场运作。北京公交十年市场化改革的失败足以证明此结论。香的冲击。国有公交行业面对快速舒适的私家车运输，毫无竞争力。
港的公交是通过市场运作的。香港的经济发展水平比较高，市民能够进入了客流减少，亏损严重，服务质量低下的恶性循环。
１９９８年，北京公交系统开始最大规模的重组，有关部门冀望于通承担市场机制形成的相对较高的票价。此外，香港有完备的交通基础过市场和社会的力量来解决拥堵问题，盘活国有资产。这是公交行业设施，城市人口多，公交市场需求量大，这也是市场化的必要条件。相
比之下，北京的诸多方面都没有达到完全市场化的条件。的第一次改革－－打破垄断，把公交行业全面推向市场。
其次，国有主导使公交公益性得到保证。私营企业都是以营利为１９９９年，北京巴士股份有限公司成立。北京公交总公司以９９％的
绝对多数实现对巴士股份的控股。此后，得益于公交总公司的大力支目的的，而公交又是一项公共服务，不能以营利的方式运营。所以，只持和银行的贷款支持，巴士公司发展迅猛，到２０００年底，实现客运收有国有企业才能担此重任。同时，国有主导并不是完（下转第３２９页）
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